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不过这一次清廷的判断并没有错，在二月十五日，商毅下令海军部总司令成钢，由他率领舰队北上，向清廷设在天津卫大沽口的海军基地，发动进攻，这也是后世被认为是南京政府向清廷发动进攻第一战。
商毅之所以选择海上进攻为发动对清廷的第一战。因为通知南京布置在北京的情报人员的工作，商毅对清廷的海军发展情况有一定的了解，现在南京政府和清廷的军事对比来说，领先优势最大的，还是海军。可以是占有绝对的优势地位，因此海军也是取胜把握最大的。
另外从政治影响力来说，这是南京政府主动发起的对清第一战，不仅要打赢，而且要赢得飘亮，这有这样才能够最大限度的鼓舞自己的士气，打击清廷的锐气，如果赢得免免强强，费尽九牛二虎之力，或者自身也付出了重大的伤亡，这样的结果都不理想。
而从战略上来说，尽管淸军的海军实力并不强，但只要是清廷有海军存在，商毅就必须对自己的海岸线加以保护，以防清军从海上发动袭击，尽管清军釆用这种战术的可能性并不大。但这样的一味防守，显然不是商毅风格，主动出击，首先将敌人的危胁解除掉，这才是商毅喜欢的方式。而且反过来说，一但伏波军消灭了清廷的海军，也能够牵制住清廷布守在渤海湾以及辽东半岛的十几万大军，从而也能减轻正面战场的压力。同时还可以根据正面战场的战况，再度对清廷发动登陆作战，从天津一带登陆，直插北京，或是登陆辽东，再取盛京。
出于这些综合因素的考虑，商毅才决定，将这第一战的任务交给海军。
成钢接到商毅的这个任务之后，心里也十分激动，虽然伏波军近两年来，连继打赢了日本和马尼拉两战，相对于这两年一直在韬光养晦的虎贲军来说，算是出尽了风头，但在对清的战场上，伏波军除了在两年前突袭辽东的一战之外，实在没有什么拿得出手的战绩来。
而且就是突袭辽东的胜利，也是当时海陆两军联手才取得的，因此在中华军里依然流传着这样的说法：别看伏波军现在闹腾得很欢，但等打起清虏的时候，就要靠边站了，还得看我们虎贲军的。而这一次商毅将对清首战的任务交给海军部，伏波军上下也无不欢欣鼓舞，也都决定要打好这第一战，为中华军开一个好头，同时也证眀，在对清作战中，伏波军同样也可以发挥重要的作用。
这一次出战，将出动伏波军第一分舰队的全部战舰，又从第五分舰队分舰队抽调十五战船，出航北上，然后在登州汇合驻守山东的第二分舰队，组成联合舰队，虽然这一次是在近海作战，在登州还有一个基地，可以提供补给，因此并没有出动后勒运需船，但各种战船相加，也达到八十三艘，其中主力战船为五十三艘、辅助战船为二十三艘、飞剪船七艘。千吨以上的战船共有八艘。
另外在出兵之前，商毅也写信给福建绍武朝廷的郑成功，通告他南京将向清廷发动进攻了。这两年来，郑成功一直都在泉州驻军，招兵买马，打造战船，现在部下的人马己有七八万余众，各种船只二百余艘，只等着商毅大举北伐，好率军和商毅一起出战，好为母亲报仇，因此闻迅之后，也亲自率领三十二战船，赶到杭州，和联合舰队一起出航北上。
其实这次出兵有没有郑成功的舰队助战，并不影响最后战局的胜负，但因为在此前商毅曾经答应过郑成功，一但出兵北伐攻清，必然叫上郑成功，一同出兵。而另一个更加重要的原因是，郑成功出兵之后，商毅和郑成功也正式结成抗清联盟，现在绍武朝廷的主要军事力量都在郑成功手里，因此也就不必担心绍武朝廷在背后捣乱，同时还可以借助郑成功的兵力，牵制住广东的永安朝廷。这样一来南明的三个朝廷，一下子去掉了两个，就算永历朝廷在有什么动作，江西军区也能够轻易对付了。
就在二月二十五日，伏波军和郑成功组成的舰队从杭州出航，一路北上。因为这一条航线伏波军己经走了无数次，而且这时海上也无风浪，因此也是一路通暢无阻，在三月二日，舰队到达登州的海军基地。
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